《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校”“教育要发展，根本靠改革”“大力推进依法治校”。党的十八大，特别是党的十八届三中、四中全会以来，在全面深化改革和全面推进依法治国的重大战略背景下，高校如何贯彻落实党和国家的方针政策，推进依法治校，实现创新发展？推进依法治校有哪些具体的抓手？怎样看待高校推进改革与依法治校之间的关系？带着这些疑问，记者专程采访了北京科技大学校长张欣欣。

记者：请您谈谈对依法治校的认识，以及高校应当如何推进依法治校？

张欣欣：依法治校是全面落实依法治国要求的具体体现。依法治校这一理念，经历了一个从提出到逐步发展完善的过程，高校也在具体的实践和探索中不断深化认识。

“依法治校”的提法源自“依法治教”，最早可以追溯到1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》：“加快教育法制建设，逐步走上依法治教的轨道”。进入21世纪，教育部于2003年发布《关于加强依法治校工作的若干意见》，明确了“依法治校”的基本内涵、工作目标和具体措施。2010年，全国教育工作会议召开，颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020年）》（以下简称《纲要》）成为当前指导全国教育改革发展的纲领性文件，其中明确提出“大力推进依法治校”，并作为一节加以论述。此后，教育部又陆续发布了多部规章和文件落实《纲要》精神，比较具有代表性的，有《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9号）、《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）等。回顾历史，依法治校工作的推动历经十余年，高校也在贯彻国家政策精神的基础上不断探索改革，进而深化理解和认识。

对于依法治校的认识和理解，可以从三个维度入手。首先，在高校外部关系层面，是高校顺应校政分开、管办分离趋势，构建学校、政府、社会新型关系的客观需要。其次，在高校内部治理层面，是建立现代大学制度、实现高校治理法治化、科学化的内在要求。最后，在高校办学主体层面，是维护学校、教师、学生等各方合法权益，提高教育质量的重要保障。

从学校多年的工作实践来看，高校推进依法治校，主要可以从以下四个方面来开展工作。

一是建立健全以章程为统领的现代大学制度体系。党的十八届四中全会指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”推进依法治校，既要依靠国家关于教育的法，也要依靠学校自己的“法”。学校自己的“法”，就是以章程为统领现代大学制度体系。当前，包括北京科技大学在内的很多高校都在制定大学章程。制定大学章程的过程实际上就是高校“立法”的过程。高校要充分把握这一重要契机，发挥好章程制定在依法治校工作中的引领和推动作用。

二是优化完善治理结构，实现科学决策、民主管理、社会参与。实现依法治校，有了学校自己的“法”还远远不够，关键在于让现代大学制度体系实施运作起来。这就要求高校应根据自身制度体系不断完善治理结构、全面履行各项职能，包括发挥党委领导下校长负责制的优越性，清晰划分行政权力与学术权力界限，健全教职工代表大会、学生代表大会等民主管理和监督机制，探索扩大社会力量在参与学校管理和决策监督等方面的作用，等等。

三是落实师生主体地位，形成化解矛盾纠纷的有效途径。依法治校真正发挥实效，需要师生发自内心的拥护。高校只有充分落实“以人为本”的办学理念，反映师生意志、保障师生权益，依法组织和实施办学活动，才能使制度体系得到师生的认同和遵守。特别是要完善依法师生权利救济制度和纠纷解决机制，有问题申诉渠道、有纠纷解决途径，保证处理程序公开公正。

四是开展法制宣传教育，营造校园懂法、守法的良好氛围。高校可以将开展法制宣传教育与培育和践行社会主义核心价值观充分结合起来，教育教师依法从教，深化和改善学生法制教育，使师生成为依法治校的忠实崇尚者和自觉遵守者。特别值得强调的是，尤其要做好学校党员领导干部法治意识和能力的培养，使依法治校成为行动自觉，从而营造起自由平等公正法治的育人环境和校园风气。

记者：刚才在介绍高校推进依法治校的几个途径里，您首先提到的是建设现代大学制度。您能否更详细地介绍一下贵校建设现代大学制度工作的思考与实践？

文章来源：《中国金属通报》 网址: http://www.zgjstbzz.cn/qikandaodu/2020/0904/419.html